桂建管[2014]25号

各市住房城乡建设委（局）、来宾市招标投标管理局、贺州市招标投标管理局：

为了加强我区建筑市场信用体系建设，加快招投标监管方式转型，促进建筑市场统一开放、竞争有序，我厅从2013年3月在全区开展了广西建筑业企业诚信信息库（以下简称“诚信库”）入库工作，并于2013年8月正式启动了“开标刷卡、中标锁卡”工作。诚信库的使用对于治理围标串标、一人多岗现象取得了一定效果，但是在使用过程中也遇到一些问题。为了进一步加强广西建筑业企业诚信库日常维护管理，现将有关事项通知如下：

一、积极推进诚信库建库工作

推进诚信库建设，实现全区建筑市场监管信息数据互通、资源共享，是新形势下建筑市场监管领域进一步深化改革，规范建筑市场秩序，提高监管效能的有效手段。目前，从诚信库建库进度看，入库进度超过85%的市有柳州、桂林、玉林、贺州、崇左、百色、来宾、防城港等8个市，予以表扬。其余没有入库的企业绝大部分是没有业务的总承包三级企业、尚不进场交易的专业承包企业和劳务企业；此外，由于达到公开招投标规模的工程监理、招标代理、质量检测等业务比较少，这三类企业入库也不多。总体而言，全区建筑市场诚信库已经初步建成。诚信卡管理制度实施前，业内普遍担心的建筑施工企业管理人员不足、区内企业市场份额大幅下降、全区建筑业发展将受到极大影响等问题并未发生。相反的是，全区建筑业发展势头很好，建筑业发展质量进一步提高、发展环境进一步优化、建筑市场秩序进一步规范。半年来的实践证明，建设诚信库、推进诚信体系建设的决策是完全正确的。请各地坚定信心，积极推进诚信库建库工作，并全面转入诚信库的日常维护管理。各地要列出应入库而未入库的企业名单，加强督促引导，逐步将在我区从事工程建设活动的施工、监理、检测和招标代理的企业全部纳入诚信库管理。我厅将坚持入库情况定期通报制度，适时分片召开入库工作约谈会，督促企业加快入库步伐。

二、积极简化诚信库入库流程

为了进一步方便企业入库，我厅进一步简化了入库流程，取消了公示环节，增加了入库承诺，各市审核的入库信息不再需要报我厅审核。诚信库入库简化流程说明详见以下网页：http://www.gxcic.net/HTMLFile/2013-09/shownews_169696.html。区外到我区开展业务的施工、监理、招标代理、工程检测等4类企业，应先办理诚信库入库，领取诚信卡，持诚信卡参与招投标活动。对于初次到广西开展业务的区外企业，只要在企业基本信息板块审核通过，且专职投标员或者招标代理员审核通过后，即可在1个工作日内申领专职投标员或招标代理员诚信卡参加招投标报名。需要特别指出的是，企业的组织机构代码正本或副本、营业执照副本、资质证书正本或副本、安全生产许可证副本、银行开户许可证明为初次审核硬性要求证件，必须上传扫描件，必须一次性带齐证件原件审核，否则无法办理。初次审核企业登录页面如有审核不通过信息框弹出，必须按系统提示进行修改，修改完成后请务必重新提交入库。企业可以先行办理专职投标员或招标代理员诚信卡以达到投标报名目的，然后在开标前完成关键岗位人员诚信卡、企业财务、业绩及获奖信息的入库工作。各市要严格执行全区统一的办理流程，参考我厅的办理时限，根据实际情况从快从速办理属地企业的信息入库和发卡工作。

三、严格审查诚信库入库信息

诚信库的信息与招投标工作直接相关，信息的准确与否直接影响到中标结果。特别是自2013年8月1日全区统一执行的《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程施工招标文件范本（试行）》等三个标准文件中，在对企业信誉实力进行评分时，所列奖项以诚信库记录为准。因此，全区所有入库企业、所有建筑市场监管工作人员、所有提供技术支持的工作人员，一定要清醒地认识到诚信库入库信息审核工作的极端重要性，严肃纪律、严格标准、认真审查、不打折扣。

四、严格执行“开标刷卡、中标锁卡、有序解锁”制度

在投标报名环节，由于全区尚未全面推行电子招投标，刷卡报名会泄漏潜在投标人信息，因此是否采用刷卡报名由各市视电子招投标推进情况确定。已经实施电子招投标的市，应实施网上报名。

在投标开标环节，全区所有公开招标和邀请招标的建设项目，应严格执行开标刷卡。投标时，招标代理员必须刷卡入场；投标单位必须刷专职投标员诚信卡、项目经理诚信卡、专职安全员诚信卡或项目总监理工程师诚信卡。未取得诚信卡进行投标的行为，要坚决制止。

在发放中标通知书环节，各市要及时对项目经理、专职安全员的诚信卡进行锁定，对项目总监理工程师要录入在监工程信息；直接发包的工程，在办理合同备案时实施“中标锁卡”。总体工作要求是：当天发放中标通知书、当天实现“中标锁卡”；直接发包项目当天办理合同备案、当天实现“中标锁卡”。请来宾、贺州两市住房城乡建设主管部门积极与当地招标投标管理部门协商，做好工作对接。

在解锁环节，应严格执行《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》第十六条和第十八条的规定。当主体工程竣工或完成中标工程合同规定工程进度的90%以上工程量，且剩余部分为非关键性或非复杂型技术工程时，或者中标持卡人进行变更且新变更人员已到位时，或者由于招标人的原因导致工程在3个月内不能施工时，方可实施解锁。各地负责解锁的部门及其工作人员应认真负责，秉公办理，及时高效，不能影响企业的正常业务开展。

我厅针对诚信卡在使用管理中遇到的问题进行了梳理（详见附件）。各地在实施过程中有何疑义，可与我厅建筑市场监管处联系。联系人：张宁、曾俊杰；联系电话：0771—2260216、2260119。

附件

关于诚信卡实施有关政策的解答

一、关于诚信卡数量的问题

原则上，对于施工企业的专职投标员，总承包特级、一级、二级、三级企业分别发放30张、20张、10张和6张诚信卡，专业承包企业发放10张诚信卡；对于招标代理机构的招标代理员不设数量限制；对于监理企业的专职投标员，综合、甲级、乙级、丙级企业分别发放30张、20张、10张和6张诚信卡。若因工作需要企业提出申请增加，应及时满足。

二、关于锁卡和解锁权限问题

我厅有项目经理、专职安全员、总监理工程师、专职投标员、招标代理员诚信卡的锁卡、解卡权限。

市级和县级住房城乡建设行政主管部门有对项目经理、专职安全员、总监理工程师诚信卡的锁卡、解卡权限，可持加密锁进行查询、锁卡、解卡操作。各市、县级住房城乡建设行政主管部门所用的加密锁为登陆“建筑业企业网上报送信息系统”所用的加密锁，如遗失，应及时补办。

三、关于园林绿化资质问题

《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》第二条明确规定：“在我区境内从事房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动”的企业和个人纳入诚信库管理。因此，园林绿化工程招投标不属于诚信卡管理范围。但持园林古建筑工程专业承包资质的企业应办理诚信库入库手续。此外，当园林绿化工程招标公告中要求投标人具有市政公用工程施工总承包资质或城市及道路照明工程专业承包资质时，应实施“开标刷卡、中标锁卡”。

四、关于诚信卡锁定问题

中标通知书发放时，必须对投标人的项目经理、专职安全员的诚信卡进行锁定，实施锁定时应上传中标通知书，否则系统将不予受理；直接发包的工程，在办理合同备案时进行锁定，锁定时应上传合同中关于项目经理、专职安全员规定的页面扫描件，否则系统将不予受理。

对于总监理工程师，应在中标通知书发放时录入总监理工程师在监工程信息，同时上传中标通知书，一旦达到3个工程，由系统自动对其诚信卡实施锁定。直接发包的工程应在办理施工许可证时录入总监理工程师在监工程信息，并上传合同中关于总监理工程师规定的页面扫描件，否则系统将不予受理。

实施锁卡时，具体实施锁卡的工作人员应填写《广西建筑市场诚信卡锁卡用表》（附表1）。

五、关于“一卡多投”问题

投标人在投标过程中，应慎重使用“一卡多投”权力。

（一）当招标文件规定的评标办法（如综合评分法）中，设有对项目经理的评审内容时，评标结果确定后投标人若有两个及以上不同项目同时中标的，投标人诚信卡将以先发放中标通知书的工程为依据进行锁定。投标人的诚信卡一旦被锁定，其他拟中标的项目将无法通过验证，中标人视为自动放弃其他中标项目，其他中标项目应按评标结果排序重新确定中标人。

（二）当评标办法中对项目经理未设置评审内容（如合理定价评审随机抽取定标法）的，评标结果确定后投标人若有两个及以上不同项目同时中标时，投标人在征得招标人及招投标监管部门的确认后，可对本项目的项目经理进行更换，更换的项目经理必须同一资格并满足招标文件要求。更换后按正常程序进行锁卡。

（三）当专职安全员“一卡多投”时，评标结果确定后投标人若有两个及以上不同项目同时中标的，专职安全员诚信卡将以先发放中标通知书的工程为依据进行锁定。其他拟中标的项目，投标人在征得招标人及招投标监管部门的确认后，可对本项目的专职安全员进行更换。更换后按正常程序进行锁卡。

六、关于注册建造师“一个卡两个工程”的问题

《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》第十七条列出了5种注册建造师可参与不超过2个项目的投标活动或承发包活动的情形。分别是：

1. 单体建筑5000平方米以下的2个相邻工程（工程相距3公里内）；

2. 与工程主体结构无关，属于小型专业工程；

3. 同一建设项目的其他专业分包工程；

4. 同一工作区域内，同一建设单位分期建设的项目；

5. 非复杂型技术要求的其他工程，投资额在100万元以下的。

如果已中标的工程未完工导致注册建造师的诚信卡处于锁定状态，在上述5种情况下可由投标人填写《广西建设工程项目负责人诚信卡临时解锁申请表》（附表2），经批准后可实施诚信卡临时解锁，解锁时应在系统中注明拟参加投标的项目，并设定解锁时间期限，临时解锁的诚信卡仅限于表中所申请的项目投标使用。

七、关于专职安全员“一个卡两个工程”的问题

《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》并未对专职安全员是否可以参与不超过2个项目的招投标活动进行规定。因此，专职安全员在任何情况下都不允许同时在两个项目担任专职安全员，必须“一个卡一个工程”。

八、关于一个项目管理班子投多个标的问题

按照《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》第十七条的规定，在5种情形下注册建造师可以“一个卡两个工程”。此外，《广西建筑市场诚信卡管理暂行办法》没有对其它项目管理人员进行规定。因此，专职安全员只能“一个卡一个工程”，其余项目管理人员由于不办理诚信卡，无法实施锁卡。招标人对其余项目管理人员有约定的从其约定。

九、关于诚信卡解锁问题

当主体工程竣工或完成中标工程合同规定工程进度的90%以上工程量，且剩余部分为非关键性或非复杂型技术工程时，或者中标持卡人进行变更且新变更人员已到位时，或者由于招标人的原因导致工程在3个月内不能施工时，投标人填写《广西建筑市场诚信卡解锁申请表》（附表3），经批准后可实施诚信卡解锁。

十、关于诚信卡刷卡问题

如因诚信卡质量问题或者诚信库自身技术问题导致开标时不能通过刷卡读出投标人信息，当地招投标监管部门可以通过登陆诚信库查询核对投标人信息。

十一、关于一个人对应多种身份的问题

对于有多种身份的人只发一张诚信卡，一张卡上集成所有身份。如其项目经理或专职安全员或总监理工程师身份因有在建项目或者因被处罚而锁定，其所有身份将全部锁定直至解锁为止。此外，专职投标员、招标代理员与项目经理、专职安全员之间只能选择其中一个，不能身兼两职。

十二、关于诚信库的信息更新不及时导致投标受阻问题

诚信库内的企业信息由企业自行填报，企业有义务对信息及时进行更新并确保入库成功。企业未能及时将诚信库中信息进行变更导致投标报名受阻或者应得分项无法得分，其责任由企业自行承担。但招标文件有不同约定的，从其约定。

十三、关于社保证明入库问题

所有入库人员首次入库审查时，必须提供三个月或以上的社保证明。社保延续证明由企业自行上传扫描件录入诚信库，住房城乡建设行政主管部门不再审核。各级住房城乡建设行政主管部门应定期对企业社保缴纳情况进行抽查。

十四、关于因质量安全事故或有违法违规行为在招投标中的适用问题

投标人已经在投标报名环节刷卡认证通过后，在开标前因质量安全事故或违法违规行为被住房城乡建设行政主管部门实施暂停投标资格的处罚，并锁定投标人专职投标员诚信卡，或者虽未锁定但已被主管部门暂停投标资格的，应取消其投标资格，并依据有关处罚决定进行处理。

十五、关于企业提供虚假入库信息的问题

企业在填报入库信息时如有瑕疵，办理入库手续的住房城乡建设行政主管部门应责令及时改正。如申报的信息有弄虚作假、伪造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标的，一经查实，由自治区住房城乡建设厅对该企业的专职投标员诚信卡进行锁定，在全区通报批评，依据《招标投标法》第五十四条和《招标投标法实施条例》第六十八条的规定限制其投标资格1年至3年，并将其不诚信信息通报有关部门。已经中标的，取消中标资格。

十六、关于开标刷卡是否还要求企业提供相关证件原件审查的问题

凡使用全区统一的招标文件，明确约定实施报名刷卡、开标刷卡，并且以诚信库信息为准的，可不再审查原件；如未具备条件使用全区统一招标文件的工程项目，要求提供原件审查的，应按招标文件的约定执行。

附表1

广西建筑市场诚信卡锁卡用表

（此表属主管部门内部锁卡用表）

附表2

广西建设工程项目负责人诚信卡临时解锁申请表

附表3

广西建筑市场诚信卡解锁申请表